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8月30日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦發(fā)布會上透露，下一步，開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域推出一批市場準(zhǔn)入特別措施。

將更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境

李春臨介紹，《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》是貫徹落實(shí)三中全會精神，將前期市場準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，也是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺的政策文件。李春臨進(jìn)一步介紹了《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》四個(gè)方面亮點(diǎn)：

一是堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手。《意見》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。

二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動的第一道門檻，要推動市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場準(zhǔn)入效率。市場準(zhǔn)入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。

四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開展準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

李春臨表示，下一步，將持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作

王善成表示，下一步，將根據(jù)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》的部署要求，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作。

時(shí)間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作。評估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由“全國通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成，全國通用指標(biāo)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵基層改革創(chuàng)新。

評估結(jié)果上，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，評估結(jié)果主要為各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。通過開展效能評估，全面反映和科學(xué)評價(jià)各地市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動市場準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”

李飛表示，當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費(fèi)保持較快增長，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費(fèi)潛力待挖、國際競爭力不強(qiáng)等問題。

下一步，在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費(fèi)場景，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。在進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。

李飛表示，下一步將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)，力爭早日形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境。

破除市場準(zhǔn)入“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”

任端平表示，下一步，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。堅(jiān)持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn)，堅(jiān)決破除市場準(zhǔn)入壁壘。

對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，進(jìn)行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對象、排除限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營活動等不當(dāng)市場干預(yù)問題，破除經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。 綜合央視、金融界等