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　　自2020年5月1日起，《保障農(nóng)民工工資支付條例》開始施行。

　　“條例的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，開啟了依法治欠的新階段。”人社部副部長張義全說。

　　條例規(guī)定，農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。

　　用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。

　　農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。

　　工會(huì)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。

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　　以往，涉及保障工資報(bào)酬權(quán)益的有關(guān)執(zhí)法依據(jù)散見在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中。

　　在執(zhí)法實(shí)踐中，各地普遍反映，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，操作起來不好把握；對(duì)欠薪問題多發(fā)高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于其中往往涉及工程款糾紛，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，難以對(duì)清償主體作出有效的認(rèn)定，在一定程度上影響了欠薪問題的及時(shí)有效解決。

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》則加強(qiáng)了事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建出了政策的完整閉環(huán)。

　　專項(xiàng)行動(dòng)促落實(shí)

　　國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)《關(guān)于開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定從2021年11月1日至2022年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。

　　行動(dòng)的目標(biāo)是依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，對(duì)查實(shí)的欠薪問題要在2022年春節(jié)前全部辦結(jié)，讓被欠薪農(nóng)民工及時(shí)拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過年，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件。

　　行動(dòng)以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)欠薪問題實(shí)施集中專項(xiàng)治理。包括全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺(tái)”和地方其他渠道接收欠薪舉報(bào)投訴的分類核實(shí)處置，做到案結(jié)事了；全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶、實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度落實(shí)情況，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；全面清查在建工程項(xiàng)目審批管理、工程款(人工費(fèi))撥付、資金監(jiān)管情況，源頭化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)；全面強(qiáng)化欠薪違法懲戒等。

　　除此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日還印發(fā)了《關(guān)于做好2022年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》；人社部、公安部、民政部、交通部、國家衛(wèi)健委、國家鄉(xiāng)村振興局、全國總工會(huì)、國鐵集團(tuán)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2022年春節(jié)期間“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動(dòng)的通知》，兩份通知均強(qiáng)調(diào)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開展并扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的治理力度。

　　保證金來兜底

　　2021年8月，人社部、住建部、交通部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局制定發(fā)布《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，于2021年11月1日起施行。

　　工資保證金是什么？為何要出臺(tái)這一規(guī)定？這筆錢怎么存？存多少？返還嗎？

　　工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

　　人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長李新旺指出，工資保證金是解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的重要兜底保障措施。近年來，各地陸續(xù)建立了工資保證金制度，為遏制欠薪發(fā)揮了良好作用。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地在存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式等方面存在較大差異，使得企業(yè)在實(shí)際操作中難以適從，有的還被層層加碼增加了資金壓力。為提供公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管環(huán)境，人社部會(huì)同住建部、交通部等制定了這一規(guī)定。

　　規(guī)定要求，工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲(chǔ)，原則上不低于1%，不超過3%。對(duì)施工合同額低于300萬元的工程，且施工總承包單位在簽合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，確定相應(yīng)的工程免于存儲(chǔ)工資保證金。

　　一旦發(fā)生工資拖欠，可按照規(guī)定，由銀行從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)直接支付給被欠薪農(nóng)民工。

　　失信要被懲戒

　　2021年11月，人社部公布《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，自2022年1月1日起施行。

　　新的辦法將以往的規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化實(shí)化操作規(guī)程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。

　　人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局副局長劉建國指出，辦法讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守法律規(guī)定，推動(dòng)在全社會(huì)形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。

　　辦法共20條，規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復(fù)和工作程序，為開展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據(jù)。

　　辦法規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(以下簡稱當(dāng)事人)列入失信聯(lián)合懲戒名單：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

　　對(duì)失信者，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

　　(整理：程莉莉)